{"id":20260,"date":"2026-06-15T15:39:32","date_gmt":"2026-06-15T13:39:32","guid":{"rendered":"https:\/\/albion.it\/?p=20260"},"modified":"2026-08-06T16:34:53","modified_gmt":"2026-08-06T14:34:53","slug":"finanza-di-progetto-prelazione-commissario-straordinario-sisma-cer","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/albion.it\/en\/finanza-di-progetto-prelazione-commissario-straordinario-sisma-cer\/","title":{"rendered":"Fine della prelazione: l\u2019iniziativa del Commissario Straordinario Ricostruzione Sisma 2016 per arginare il rischio di blocco dello sviluppo di comunit\u00e0 energetiche rinnovabili in PPP."},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"20260\" class=\"elementor elementor-20260\" data-elementor-post-type=\"post\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-18ed1aa4 e-con-full e-flex e-con e-parent\" data-id=\"18ed1aa4\" data-element_type=\"container\" data-e-type=\"container\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-3aef9b0 animated-slow elementor-invisible elementor-widget elementor-widget-heading\" data-id=\"3aef9b0\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-settings=\"{&quot;_animation&quot;:&quot;fadeIn&quot;}\" data-widget_type=\"heading.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t<h2 class=\"elementor-heading-title elementor-size-default\">Fine della prelazione: l\u2019iniziativa del Commissario Straordinario Ricostruzione Sisma 2016 per arginare il rischio di blocco dello sviluppo di comunit\u00e0 energetiche rinnovabili in PPP.<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-7cd31144 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"7cd31144\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p>\u00c8 stata pubblicata lo scorso 28 maggio 2026 sul <a href=\"https:\/\/sisma2016.gov.it\/provvedimenti-fondo-pnrr-area-sisma\/\">sito<\/a> del Commissario Straordinario Ricostruzione Sisma 2016 l\u2019<a href=\"https:\/\/sisma2016.gov.it\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/Ordinanza-n.-129-PNC-del-28.05.2026-CER_signed.pdf\">Ordinanza Attuativa PNC n.129<\/a> recante: \u201c<em>Ulteriori disposizioni derogatorie per la velocizzazione dei progetti di PPP per la realizzazione di sistemi CER. Presa d\u2019atto della sentenza della CGUE 5 febbraio 2026 (causa C-810\/24). Modifiche e integrazioni alle Ordinanze n. 61 PNC del 27 luglio 2023 e n. 66 PNC del 23<\/em>\u201d.<\/p><p>L\u2019ordinanza viene supportata da uno Studio predisposto dalla Struttura Commissariale la cui analisi &#8211; \u00a0muovendo dalla constatazione dell\u2019effetto disincentivante presso gli investitori del venir meno del diritto di prelazione ex art. 193, comma 12, del Codice Appalti a seguito della sentenza della CGUE &#8211; perviene ad indicare la necessit\u00e0, divenuta ora ineludibile, di rettificare quanto meno (ai fini della determinazione del rimborso da riconoscersi al promotore soccombente in gara) l\u2019inadeguatezza della percentuale del 2,5 per cento ex art. 193, comma 8, del Codice Appalti: il non farlo acuirebbe oltremodo, a mente della Struttura Commissariale, il rischio concreto di blocco delle iniziative dei sistemi CER (cfr. par. 8). \u00a0<\/p><p>L\u2019ordinanza \u2013 trasmessa alla Corte dei Conti per il controllo preventivo di legittimit\u00e0, ma dichiarata gi\u00e0 \u201c<em>provvisoriamente efficace<\/em>\u201d (cfr. art. 9) \u2013 introduce dunque una deroga al comma 8 dell\u2019art. 193 per superare il tetto fisso del 2,5% del valore dell\u2019investimento grazie all\u2019applicazione di una funzione parametrica studiata dalla Struttura Commissariale per determinare il rimborso del promotore non aggiudicatario. L\u2019ordinanza non si limita solo a questa misura introducendone anche altre[1], tra cui, a riconoscimento del merito tecnico, il cosiddetto punteggio premiale: \u201c<em>Al promotore la cui proposta \u00e8 stata dichiarata di pubblico interesse pu\u00f2 essere riconosciuto un punteggio aggiuntivo, contenuto entro il limite massimo del 10 per cento del punteggio tecnico, a titolo di riconoscimento dell\u2019apporto progettuale e del rischio di sviluppo sostenuto<\/em>\u201d.<\/p><p>Sebbene tali misure siano destinate ad avere un\u2019efficacia temporalmente limitata e fortemente circoscritta (\u201c<em>esclusivamente alle procedure di finanza di progetto per la realizzazione e gestione di impianti per la produzione di energia a servizio delle Comunit\u00e0 Energetiche Rinnovabili finanziati dal Piano Nazionale Complementare al PNRR \u2013 sub-misure A2.3 e A2.4 \u2013 nei territori delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria colpiti dagli eventi sismici del 2009 e del 2016\u201d[2])<\/em> costituiscono un \u201cbenchmark\u201d sicuramente degno di attenzione.<\/p><p>Non possiamo infatti che apprezzare gli intenti sottesi all\u2019ordinanza ed allo studio che l\u2019accompagna: cercare, adottando pi\u00f9 misure, di reagire al blocco del mercato conseguente al venir meno della facolt\u00e0 di esercizio del diritto di prelazione.<\/p><p>Estendendo l\u2019ambito del commento all\u2019intero mercato del PPP, conveniamo sull\u2019obiettivo di rivedere al rialzo il rimborso spese previsto dalla normativa in vigore (2,5% del valore dei \u201ccapex\u201d). Per affrontare il problema d\u2019inadeguatezza di questa soglia abbiamo proposto in un nostro recente contributo (\u201c<a href=\"https:\/\/albion.it\/fine-prelazione-ppp\/\"><em>Fine della prelazione: cosa serve alle imprese per continuare a investire nel PPP<\/em><\/a>\u201d) sugli effetti della fine della prelazione di intervenire abbattendo i \u201c<em>costi di predisposizione proposta<\/em>\u201d, alleggerendo i costi della progettazione da svilupparsi nel corso della procedura prevista dall\u2019art. 193 (sul modello di quanto previsto dal previgente Codice Appalti che, fino all\u2019aggiudicazione della concessione, non richiedeva livelli progettuali cos\u00ec impegnativi come quelli del PFTE). Nell\u2019ambito del richiamato intervento abbiamo altres\u00ec anche noi indicato l\u2019opportunit\u00e0 di introdurre nella normativa la previsione di un \u201cpunteggio premiale\u201d per il promotore.<\/p><p>Fa quindi piacere constatare come, alimentata da pi\u00f9 interventi, si stia rafforzando una certa convergenza sulle misure adottabili per cercare d\u2019arginare la crisi. Tornando all\u2019ordinanza ed allo Studio, consideriamo come meritevole di riflessione ed approfondimento anche la previsione di utilizzare un algoritmo per \u201cfissare\u201d i costi di predisposizione della proposta: si potrebbe forse integrare la funzione (soprattutto laddove si volesse valutare una sua estensione generalizzata al mondo del PPP), collegandola anche ad altri parametri (segnatamente il valore della concessione), considerando altres\u00ec che nella prevalenza dei casi il <u>solo<\/u> costo di predisposizione di un PFTE risulta nei fatti eccedere significativamente il 2,5% del valore degli \u201casset\u201d di concessione (in buona sostanza a prescindere dalla loro dimensione).<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-59f8de0 elementor-widget-divider--view-line elementor-widget elementor-widget-divider\" data-id=\"59f8de0\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"divider.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-divider\">\n\t\t\t<span class=\"elementor-divider-separator\">\n\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-b83af27 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"b83af27\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p>[1]Oltre alla previsione di un punteggio premiale \u00e8 previsto:<\/p>\n<ol>\n<li><strong><i>un <\/i>incentivo alla qualit\u00e0 delle proposte<\/strong>: \u201c<em>La componente tecnico-qualitativa nella valutazione delle offerte non pu\u00f2 essere inferiore al 75 per cento del punteggio complessivo.<\/em>\u201d;<\/li>\n<li><strong>una protezione dell\u2019investimento progettuale<\/strong>: \u201c<em>I documenti progettuali predisposti dal promotore a corredo della proposta dichiarata di pubblico interesse non sono messi a disposizione dei concorrenti nella successiva fase di gara. La stazione appaltante utilizza la proposta come base per la redazione degli atti di gara \u2013 definendo le specifiche tecniche, i requisiti prestazionali e le condizioni contrattuali \u2013 ma non pubblica n\u00e9 trasmette i documenti originali del promotore ai soggetti che presentano offerte concorrenti<\/em>.\u201d<\/li>\n<\/ol>\n<p>[2]L\u2019applicabilit\u00e0 delle misure in commento \u00e8 spiegata a pag. 31 (par.10) dello Studio allegato all\u2019Ordinanza.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La presa d\u2019atto della sentenza della CGUE 5 febbraio 2026 e le soluzioni individuate per superare il venir meno del diritto di prelazione nella finanza di progetto.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":"","_members_access_role":[],"_members_access_error":""},"categories":[71],"tags":[101,98,96],"class_list":["post-20260","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ppp","tag-art-193","tag-fine-della-prelazione","tag-partenariato-pubblico-privato"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v28.1 - 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