{"id":20355,"date":"2026-08-19T15:36:03","date_gmt":"2026-08-19T13:36:03","guid":{"rendered":"https:\/\/albion.it\/?p=20355"},"modified":"2026-09-09T16:16:42","modified_gmt":"2026-09-09T14:16:42","slug":"fine-della-prelazione-nuovo-193-codice-appalti","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/albion.it\/en\/fine-della-prelazione-nuovo-193-codice-appalti\/","title":{"rendered":"Fine della prelazione: prime considerazioni in merito al nuovo art. 193 del Codice Appalti"},"content":{"rendered":"\t\t
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Fine della prelazione: prime considerazioni in merito al nuovo art. 193 del Codice Appalti<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\n\t\t
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La bozza governativa del nuovo articolo: bene la semplificazione del livello di progettazione richiesto, suscita molte perplessit\u00e0 la previsione di una proposta non pi\u00f9 basata invece su PEF e bozza di convenzione.<\/em><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Sono circolate in queste settimane bozze del testo di riforma governativa dell’art. 193 (“Finanza di Progetto”) del Codice Appalti, resasi necessaria a seguito dei rilievi formulati dalla Corte di Giustizia dell’Unione europea nella causa C-810\/24. Il testo sarebbe ormai prossimo alla versione definitiva.
Da quando nel febbraio di quest\u2019anno la Corte di Giustizia dell\u2019Unione Europea ha bocciato il diritto di prelazione si \u00e8 sviluppato un ampio dibattito relativo alle possibili riformulazioni dell\u2019art. 193 del D.Lgs. 36\/2023;
Nell\u2019immediato della pronuncia europea ci si \u00e8 subito chiesti se la stessa, pur limitandosi a colpire soltanto il diritto prelativo, di fatto non avesse minato in radice il cosiddetto PPP ad iniziativa privata (posto che detto diritto rappresentava il cardine di sostegno dell\u2019intero sistema); la percezione che cos\u00ec fosse ha spinto alcuni commentatori ad investigare la possibilit\u00e0 di riconfigurazioni dell\u2019art. 193 che consentissero un \u201crecupero\u201d della prelazione stessa. Questa ipotesi \u00e8 stata per\u00f2 velocemente accantonata: metabolizzata, per effetto del dibattito stesso, l\u2019ineludibilit\u00e0 d\u2019abbandono del diritto in questione, i commentatori si sono quindi concentrati sul pi\u00f9 ampio tema della complessiva riformulazione dell\u2019art. 193.
In merito alle possibili misure di incentivazione adottabili per ricostituire presso il sistema delle imprese un minimo di propensione ad investire nuovamente nei PPP, da pi\u00f9 parti (seppur con diversificate sfumature) si \u00e8 suggerita (i) l\u2019adozione del cosiddetto \u201cpunteggio premiale\u201d a vantaggio del promotore, (ii) una robusta revisione della percentuale del 2,5% che – ai sensi dell\u2019art. 193 comma 12 vigente – viene utilizzata al fine di ristorare il promotore eventualmente soccombente nella gara, (iii) un alleggerimento degli impegni progettuali del privato fino a che questi non acquisisca il ruolo di concessionario (cosa che intelligentemente il previgente codice degli appalti del 2016 consentiva). La bozza governativa dell\u2019articolo riflette opportunamente l\u2019esigenza di ridurre gli oneri progettuali connaturati alla predisposizione della proposta e pure interviene sulla disciplina di riconoscimento dei costi di predisposizione della proposta seppur, a nostra opinione, configurando modalit\u00e0 comunque non ancora idonee a costituire valido \u201cincentivo\u201d per l\u2019assunzione del rischio di predisposizione di una proposta (pensiamo in particolare alle proposte potenzialmente a pi\u00f9 alto valore aggiunto: le cosiddette unsolicited proposal).
Tornando ai contenuti del dibattito che si \u00e8 sviluppato al venir meno del diritto di prelazione e che ha preceduto (e forse influenzato!) la predisposizione della bozza governativa in questione non possiamo comunque non notare come, in prevalenza, ci si sia concentrati sulla ridefinizione dei contenuti dell\u2019art. 193 di modo che gli stessi potessero \u201candar bene per l\u2019Europa\u201d, mentre forse non abbastanza ci si \u00e8 impegnati nel considerare l\u2019effettiva appetibilit\u00e0 per gli investitori delle soluzioni di volta in volta proposte.
Al riguardo condividiamo l\u2019opinione di chi in corso di valutazione tecnica ha considerato buon esempio di tale disattenzione per gli investitori l\u2019ipotesi, nei fatti ora accolta dalla bozza in commento, di innestare nel percorso procedurale della finanza di progetto, il dialogo competitivo e la procedura competitiva con negoziazione; non dubitiamo che detto innesto concerti ad un buon allineamento della nuova disciplina alle regole europee, esso tuttavia certo non piace alle imprese in quanto introduce complessit\u00e0 procedurali, ed ulteriori incertezze sui tempi: chi investe vuole operare in ecosistemi caratterizzati da
percorsi chiari, veloci e semplici.
La scelta poi che emerge dalla lettura della bozza di negare per il futuro qualsiasi vantaggio procedurale automatico al promotore in quanto tale (e quindi, segnatamente, a chi sottometta cronologicamente per primo una proposta innovativa ed \u201cunsolicited\u201d all\u2019ente pubblico) fornisce ulteriore esempio della difficolt\u00e0 (non superata!) di compenetrazione tra l\u2019esigenza di riconfigurare il \u201cnuovo\u201d art. 193 (di modo da renderlo resistente ad ogni vaglio europeo) e l\u2019obiettivo di rilanciare – attraverso meccanismi incentivanti – un mercato che oggi \u00e8 sostanzialmente fermo.
Un ulteriore aspetto che suscita forti perplessit\u00e0, analizzando la bozza del \u201cnuovo\u201d art.193, \u00e8 che la proposta non dovrebbe pi\u00f9 essere corredata, n\u00e9 da un piano economico-finanziario, n\u00e9 da una bozza di convenzione! La valutazione comparativa sarebbe basata sul confronto degli studi di fattibilit\u00e0 che non dovranno integrare detti documenti; soltanto l\u2019operatore economico che risulti avere presentato l\u2019offerta con il migliore rapporto qualit\u00e0\/prezzo sarebbe poi tenuto alla loro predisposizione. Questa impostazione dovrebbe a nostra sommessa opinione essere senza esitazione immediatamente corretta: PEF e bozza di convenzione rappresentano infatti, come noto agli operatori di mercato, il vero cuore di ogni proposta di PPP e raffigurano quindi elementi imprescindibili sin dalle fasi iniziali della procedura; impensabile che gli stessi non formino oggetto di valutazione comparativa posto che essi definiscono il perimetro economico-finanziario, contrattuale e dell\u2019allocazione dei rischi dell’offerta privata.
Un operatore avveduto per determinarsi ad investire, non pu\u00f2 che pretendere che PEF e contratto rappresentino un riferimento procedurale immediato: \u00e8 il PEF che individua le condizioni di equilibrio economico finanziario e di bancabilit\u00e0 soggettive dell\u2019investitore. Lo schema contrattuale riflette invece con esaustivit\u00e0 termini e condizioni che il privato pone per accettare il trasferimento a proprio carico di qualificati rischi concessori, altrimenti gravanti sulla parte pubblica; non ci sembrerebbe affatto opportuno, soprattutto nell\u2019ottica della tutela dell\u2019interesse pubblico, che tutto ci\u00f2 non venisse preso in considerazione (come gi\u00e0 detto anche in termini comparativi) prima dell\u2019aggiudicazione. Non pu\u00f2 non essere considerata la circostanza che l\u2019essenza di una iniziativa in finanza di progetto \u00e8 sottesa proprio dalla sommatoria ed interconnessione tra PEF e bozza di contratto: rimane quindi irrinunciabile per la Pubblica Amministrazione acquisire conoscenza approfondita della proposta contrattuale e dell\u2019assetto economico finanziario presentato da tutti i concorrenti di modo tale da formulare scelte ragionevoli e consapevoli e non effettuare, come qualcuno acutamente ha gi\u00e0 notato, aggiudicazioni \u201cal buio\u201d.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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